高速公路免费之争：惠政与私权的博弈 时间：2012-9-14　来源：安必行物流顾问　浏览：1605

　　

     7月24日，国务院下发通知，同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。方案规定，每年包括春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，7座以下（含7座）车辆免收公路通行费。

　　8月以来，交通部连续下发通知督促各地尽快出台相关实施细则，做好国庆长假首次免费通行日的准备。然后近日却有媒体报道称高速免费细则难产，地方路桥公司抵触情绪强烈。事实上，媒体报道也并不完全准确。9月已经陆续有四川、青海、内蒙古等地出台了细则，其他地区的细则也都在制定之中并将于近期出台。

　　根据中国上市公司舆情中心观察，舆论各方对此项政策确有争议。

　　政策出台是否越权？

　　关于政府是否涉嫌动用行政手段迫使企业让利是争议焦点。一些高速公路负责人在接受采访时表示，从这个政策的起草到文件的突然发布，再到决定今年国庆就开始免费，没有任何一个人问过公司意见。政府想实行免费政策，应该首先收回经营权。中国上市公司舆情中心彭松指出，此项政策涉及近20家路桥类上市公司，股东上百万人，而对物权的尊重应是基本原则。

　　网友迢书认为，若高速公路是地方国资，则交通部越权；若高速公路是民营企业，则交通部侵权。上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈表示，对于通过合法手段获得高速公路经营权的公司，其主营业务就是收费，国务院所同意实施的方案，侵害了这些公司的合法经营权。对于那些由企业斥资修建并经营维护、且在允许的收费期限内的高速公路，企业的收费行为是合法且合理的。

　　很多民众评论认为，路桥暴利在先，所以一刀切地免费也未尝不可。对此，新京报评论指出，哪怕路桥公司再有“原罪”，企业正常经营任意被干涉，都是对市场经济制度不妙的寓言。无论政策出发点怎样充满善意，此举终究有“慷他人之慨”的嫌疑。网友李勇则认为，应当按照公路是否超期收费分情况讨论，仍在合理收费期的民营公路，应尊重其权利。

　　对相关上市公司的影响

　　免除节假日通行费，势必会造成路桥类上市公司收入减少。由于此次规定是针对7座以下车辆，根据兴业证券的测算，对于小客车流量占比较高的深高速、山东高速等公司影响较大，而对于货车流量为主的公司则影响相对较小。平均下来，对于上市公司净利润的影响为2%。

　　此外，免费通行涉及多方面，节假日期间服务人员的配置安排、车流量增大带来的道路维护工作，公路服务区负荷的加大，这些都会增加高速公路公司的成本开支，同时也需要和其他多个部门的协调。民众纷纷表示欢迎。

　　中金证券观点认为，高速公路免费通行的政策，将促使选择近途自驾游的人大大增多。除了私家车之外，汽车租赁市场也将开始火爆。据媒体报道，一些门店国庆期间的租车价格几乎翻倍。此外，自驾游的增多也将拉动消费增长。

　　有人担心突然的免费措施会导致高速公路拥堵，甚至影响正常货运物流的速度。此前首都机场高速实行单向收费之后，免费方向路段经常严重拥堵，而收费路段则比隔壁马路畅通得多。

　　尽管如此，普通民众依然对高速路节假日取消收费叫好欢呼，还有人希望能以此为契机，在未来进一步扩大收费公路免费的时间和范围，并彻底取消超期收费高速公路的收费权限。